核心数据100%源自深圳市人力资源和社会保障局官网2026年4月2日发布的《2025年度欠薪保障基金收支及结余情况》，全文信息可验证、可追溯。关键事实确认：2025年成为深圳欠薪保障基金有公开数据以来赤字最大的一年，追回率创历史新低。
二、基金\"造血\"功能完全丧失：连续8年零收入
深圳自2018年起至2025年已连续8年暂停向用人单位征缴欠薪保障费，具体政策依据如下：
1. 2018-2022年：首次暂停征收5年
2. 2023-2025年：再度决定暂停征收3年
3. 政策文件：《关于阶段性暂停征收欠薪保障费的决定》（深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告第九十三号）
这意味着基金完全依靠历史结余和利息维持运转，失去了常态化收入来源，而近两年垫付金额激增（连续两年超7000万元），远高于2018-2023年期间年均3000万元左右的水平。
三、欠薪垫付的法定条件与追偿机制（官方规定）
根据《深圳经济特区欠薪保障条例》第十四条，基金垫付需同时满足两个条件：
1. 用人单位发生欠薪事实
2. 出现以下情形之一：
◦ 人民法院依法受理破产申请
◦ 法定代表人或主要负责人隐匿、逃逸
追偿流程：员工领取垫付款后，其对欠薪企业的追偿权自动转让给政府人社部门，人社部门通过以下方式追偿：
• 法律诉讼、财产保全
• 信用惩戒（列入失信名单）
• 强制执行
• 向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件
尽管有完善的追偿机制，但实际执行中面临企业无资产、责任人失联等难题，导致追回率长期偏低。
四、基金历史轨迹：从结余丰厚到入不敷出
深圳欠薪保障基金自设立以来，经历了三个阶段：
1. 2018年前：正常征收保障费，基金保持正向结余
2. 2018-2022年：首次暂停收费，多数年度结余为负（2019年结余-2963.7万元，2018年-2409.6万元）
3. 2023年：唯一例外，实现9590.09万元结余（资金来源未详细披露）
4. 2024-2025年：连续两年大额赤字，累计赤字超1.15亿元
五、打工人\"救命钱\"的未来隐忧
1. 可持续性危机：基金历史结余快速消耗，若维持当前垫付规模，可能在1-2年内耗尽所有储备
2. 政策两难：
◦ 恢复征收：增加企业负担，与稳经济、保就业政策可能冲突
◦ 继续停征：基金将面临枯竭，打工人最后保障防线失守
3. 社会影响：欠薪保障基金是深圳经济特区特色制度，旨在保障劳动者权益，其可持续性问题已引发社会广泛关注
权威信息来源
指标
2025年官方数据
2024年官方数据
变化趋势
垫付员工人数
3965名
4044名
基本持平
垫付欠薪总额
7242.21万元
7318.66万元
小幅下降
追回垫付金额
402.05万元
986.43万元
大幅下降59.2%
追回率
5.55%（不足一成）
13.48%
下降7.93个百分点
当年基金结余
-6549.09万元
-4953.41万元
赤字扩大32.2%
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