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索引号: 11370602004262761L/2022-05801 主题分类: 应急管理
发文机关: 芝罘区人民政府 成文日期: 2022-05-09
发布日期: 2022-05-09 有效性: 有效
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uedbet体育印发《世回尧街道落实全国安全生产“15条硬措施”的九十四项举措》的通知

日期:2022-10-29  访问次数:
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uedbet体育印发《世回尧街道落实全国安全生产“15条硬措施”的九十四项举措》的通知

烟芝世政字〔2022〕10号    


机关各科室,各实业公司、社区,辖区重点单位:

现将《世回尧街道落实全国安全生产“15条硬措施”的百项举措》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。


世回尧街道办事处

2022年5月9日


世回尧街道落实全国安全生产“15条硬措施”的九十四项举措


为深入贯彻习近平总书记uedbet体育安全生产重要指示精神,坚决落实国家和省市区安全生产决策部署,扎实推动全国安全生产“15条硬措施”和山东省安全生产“八抓二十项创新举措”落到实处,切实提升安全生产治理能力,全力守好安全生产底线,确保安全生产形势持续稳定向好,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开,结合我办实际,制定如下举措。

一、严格落实党委安全生产责任

1.各实业公司、社区、辖区重点单位党组织每半年至少组织学习一次习近平总书记uedbet体育安全生产重要论述,统筹好发展和安全,不断提升安全生产治理能力。

2.将习近平总书记uedbet体育安全生产重要论述纳入各级党组织学习宣传工作重点,部署开展经常性、系统性学习宣讲活动。

3.深入贯彻《烟台市芝罘区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉办法》,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,自觉运用巡查督查、考核考察、激励奖惩等措施加强对安全生产工作的组织领导,自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

4.各实业公司、社区领导干部制定年度安全生产重点工作清单,定期对分管领域和包保企业开展一次安全生产督导,重要时间节点和敏感时期随时开展督导。

5.加大安全生产在经济社会发展考核评价体系中的权重,把安全生产工作履职情况列入党政领导班子和有关领导干部考核述职、有关人选考察的重要内容,党政领导干部个人年度述职必须述安全生产履职情况。

6.各单位主要负责人带头落实《烟台市芝罘区党政领导干部安全生产工作职责》,认真贯彻执行党中央和各级党委uedbet体育安全生产的决策部署以及安全生产方针政策、法律法规规章,把安全生产纳入党委议事日程,亲力亲为、靠前协调,每季度至少主持召开一次常委会会议、党工委会议分析安全生产形势,听取安全生产汇报,研究干部队伍、装备配备、资金投入等重大问题,真正抓具体、抓扎实、抓出成效,严防大而化之、原则领导。

7.其他领导干部按照履行“一岗双责”要求,对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

二、严格落实政府安全生产责任

8.把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节,实行重大安全风险“一票否决”;按照属地管理原则,对本辖区生产经营单位安全生产状况进行监督检查。

9.贯彻《烟台市芝罘区实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉办法》,组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”,把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告重要内容,并加强督查检查。

10.各单位主要负责人每季度至少组织召开一次安委会会议,及时研究解决突出问题,主动协调加强跨区域、跨部门安全生产工作,强化本级安委会工作领导,推动构建安全生产责任体系。

11.街道办事处第一副主任分管安全生产工作,具体负责本辖区安全生产工作。

12.班子成员按照“一岗双责”要求,分兵把口、严格履责,组织分管科室、单位健全和落实安全生产责任制,定期组织分析安全生产形势,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查,统筹推进安全生产工作。

13.将安全生产资金列入当年财政预算,加强安全生产基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备,确保安全生产工作有效开展。

14.每年组织开展安全生产工作考核,考核结果纳入经济社会高质量发展考核内容,并依据考核结果开展安全生产表扬工作。

15.定期组织研判重大安全风险,开展安全生产巡查、“起底式”督查和安全生产大检查,全面排查风险隐患,确保安全生产形势平稳。

16.以构建“两化一网”芝罘模式为根本,着力构建“安办管总、应急主建、片区主抓、网格主管、协同作战”五位一体的城市安全综合监管新格局。

三、严格落实部门安全监管责任

17.各实业公司主要负责人定期召开党委会议研究安全生产工作、组织安全生产学习。

18.严格执行《烟台市芝罘区安全生产工作任务分工》《烟台市安全生产行政责任制规定》,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的原则,依法依规编制安全生产权力和责任清单;负有安全生产监督管理职责的科室按照职责分工,依法履行监管职责,从产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作,指导、督促单位加强安全生产管理。

19.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则,加强新业态风险安全监管;对危化品、燃气、电动自行车等环节多的领域,有关部门要主动上前一步,积极履行职责,形成工作合力。

20.落实分级分类驻点监督,将问题隐患多、违法违规行为多、诚信度低等不放心的企业和场所全部纳入驻点监督范围;驻点人员与派出单位工作脱钩,动火作业、设备检维修、高处作业时必须到现场监督,重大隐患直报派出单位,督促企业按时整改到位,形成闭环管理。

21.应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责,发挥统筹、协调、指导作用,运用考核巡查、警示约谈、挂牌督办、提级调查、执法处罚、曝光问责等手段,推动安全生产工作落实;对发生的生产安全事故要实行现场警示教育,由应急中心在事故发生15日内召开现场警示教育会议,做到“一厂出事故、万厂受教育”。

22.加快实施本质安全提升三年行动,推动实施一批安全生产重点工程项目、科技攻关项目;配合上级加快实施涉及的城市生命线监测工程,整合各领域信息化监管平台,推动电梯安全运行监测设备安装,加快智慧工地建设,实现对重大危险源实时监测、动态评估和预警处置,推进城市公共安全精细化、智能化管理。

四、严肃追究领导责任和监管责任

23.实行安全生产“一票否决”,对因辖区内发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,取消该年度考核评优和评选各类先进资格,在相关规定时限内,不得晋升职务、级别或者重用任职。

24.从严落实安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”开展事故调查处理,倒查违纪违法违规问题。

25.严格执行《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法(试行)》《烟台市芝罘区安全生产工作问责制度》等规定,对符合问责情形,尤其对存在不按规定报告、整改重大事故隐患和瞒报谎报迟报漏报生产安全事故情形的,一律依法依规严肃问责追究。

26.纪检监察部门、应急部门强化责任追究,对不认真履行职责造成较大及以上生产安全事故的,不仅要追究直接责任,而且要追究领导责任、科室管理责任和有关单位的监管责任,特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

27.落实《烟台市落实生产经营单位安全生产主体责任规定》,企业法定代表人、实际控制人、实际负责人对本单位安全生产负总责,定期研究安全生产工作,解决安全生产各种问题;对故意增加管理层级,层层推卸责任、设置追责“防火墙”的,发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。

28.建立健全本单位全员安全生产责任制,并组织落实和考核奖惩;制定全员安全生产责任清单,组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;制定并落实分管安全生产的负责人或者安全总监、主要技术负责人、其他相关负责人的安全管理职责。

29.设置安全生产管理机构,按规定配齐安全管理人员;明确本单位技术管理机构的安全生产技术保障职能并配备安全技术人员。

30.按规定配备安全总监,安全总监每季度向行业监管部门报告工作,行业监管部门对行业安全总监履职情况定期向区安委会办公室报告。

31.严格落实重大危险源安全包保责任制、企业负责人现场带班等制度规定,对弄虚作假逃避安全责任的,依法追究实际控制人的责任。

32.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,建立符合本单位实际的安全生产“晨会”“开工第一课”和企业负责人每月一授课、车间主任每周一授课、班组每天班前会一培训等“三个一”培训制度,开展安全生产“大学习大培训大考试”专项行动,组织全体从业人员自主学习、全岗轮训、统一考试。

33.保证本单位安全生产投入资金的有效实施;加大信息化建设力度,以信息化推动安全监管工作。

34.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除“三违行为”和事故隐患。

35.加快推进安全生产标准化和安全文化建设。

36.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,定期组织应急救援预案演练,提高应急处置能力。

37.对发生重特大事故负有主要责任的,在追究刑事责任的同时,明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

38.及时、如实报告生产安全事故,对照事故调查报告,全面落实工作建议、整改问题隐患。

六、深入扎实开展安全生产大检查

39.结合安全生产专项整治三年行动,制定安全生产大检查工作方案,扎实开展安全生产大检查,落实《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》,推动和确保各项安全隐患“动态清零”。

40.定期开展城市高风险行业领域安全风险辨识评估,掌握高风险特征和现状,把握风险发生的规律,建立完善风险防控机制,从城市整体层面分析评估并给出化解安全风险的建议和方案。

41.各单位要全面深入排查重大风险隐患,列出清单、明确要求、压实责任、限期整改,决不能浮在表面、查不出问题,坚决防止风险隐患演变为重特大事故。

42.盯紧守牢危化品、渔业船舶、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域,特别是对存在的可能造成群死群伤的重大风险,按照《烟台市重大生产安全事故隐患挂牌督办办法》挂牌督办,对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施,牢牢守住安全红线底线。

43.统筹疫情防控和公共安全,对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的,要立即责令整改。

44.严格责任追究,对排查整治不认真,未列入清单、经查实属于重大隐患的,要当作事故对待,引发事故的要从严从重追究责任。

45.不断强化基层解决问题的能力,对基层难以解决的重要问题,要报告本级安委会和上级行业主管部门及时协调解决。

46.继续摸排完善最不放心的单位(点位)清单,按照《烟台市芝罘区不放心单位(点位)问题隐患“联包帮”整治管理办法》,针对问题隐患建立健全领导“联包帮”街道、部门单位、重点企业常态长效督导检查的工作机制。

七、牢牢守住项目审批安全红线

47.加强建设项目安全监管,建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,安全设施投资应当纳入建设项目概算。

48.严格落实高风险项目“禁止、限制、控制”措施,执行高风险项目准入制度,严格设计、人员、设备等准入硬要求。

49.对使用应当淘汰的危及生产安全的工艺和设备的,相关职能单位要依法从严处罚。

50.定期组织开展重点项目检查,不达安全标准的不能上马和开工,已经运行的坚决整改。

51.严肃追究问责,对违规审批、强行上马的不达标项目,造成事故的要终身追责。

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

52.严肃查处建筑施工、化工等高危行业领域违法分包转包行为,严肃追究发包方、承包方法律责任。

53.严格资质管理,坚持“谁的资质谁负责、谁挂的牌子谁负责”,对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任,并列入“黑名单”、实施联合惩戒,全力遏制出借资质行为。

54.督促国有企业发挥表率作用,由企业集团总部统一指导、监督下属企业强化安全管理,严格考核和奖惩,不具备条件的不得盲目承接相关业务,并加强对分包单位等关联单位的指导、监督,实行安全生产的统一管理;对违法分包转包的行为,通报其上级主管部门及纪检监察部门,并依规依纪依法追究相关人员责任。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

55.认真落实山东省《劳务派遣和灵活用工安全管理办法》,集中开展企业劳务派遣和灵活用工人员安全管理专项检查,严厉打击违法用工“黑企业”,督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣和灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产统一管理,履行安全生产保障责任。

56.危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量,未经安全知识培训合格的不能上岗。

57.加大法规政策宣传力度,引导劳务派遣人员履行劳动法律义务和社会责任,自觉学法、知法和守法,不踩法律红线。

58.加强外协队伍安全教育培训,建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员及考核结果等情况。

59.对劳务派遣和灵活用工人员数量较多的行业领域,有关单位要重点加强安全监管,对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改;督促企业密切留意易酿成重特大事故10人以上作业面,减少危险作业领域灵活用工人员,提高工人安全素质,提升企业本质安全水平。

60.督促用工单位与劳务派遣单位签订安全管理协议,明确各自承担的安全生产教育和培训职责及具体内容。

十、重拳出击开展“打非治违”

61.开展重点行业领域“打非治违”专项活动,精准严厉打击危化品非法生产经营、建筑无资质施工和层层转包、火工品违规存储、黑加油黑加气、非法经营烟花爆竹等典型非法违法行为,依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施,确保打得准、打得狠、打出成效。

62.狠抓一批违法违规行为和事故的处理,对顶风作案、屡禁不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的,依规依纪依法从重惩处并公开曝光,绝不手软;开展安全生产领域失信联合惩戒,加大曝光警示力度,发挥威慑警示和宣传教育作用,达到安全生产领域“一处失信、处处受限”的惩戒效果。

63.坚决打击违法行为背后的“保护伞”,对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题,移交纪检监察机关严肃处理。

64.建立打非治违长效机制,强化各单位的安全生产“打非治违”责任,明确工作任务,完善工作制度,统一工作标准,常态化开展“打非治违”工作。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

65.按照“属地管理、分级管理相结合、以属地管理为主”原则,确定本部门、本辖区监管范围,确保每个企业明确由一个层级的安全生产监督管理部门负责日常监管。

66.按照规定制定年度安全监管执法计划,确定执法管辖企业名单,明确重点检查企业,并严格执行。

67.强化执法“宽松软、走过场”专项整治,着力解决选择性执法、以责令限期改正等措施代替行政处罚等问题。

68.持续开展常态化明查暗访。结合党的二十大等重大活动和“五一”、国庆节等重大节日,按照“四不两直式执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”方式,组织开展安全生产常态化明查暗访。

69.推行异地交叉检查,集中对危化品、涉氨制冷、民爆器材等高危企业开展异地互查。

70.开展劳务派遣和灵活用工人员风险高的行业领域、常驻协作单位、动火等高危作业、特种作业等特殊岗位专项执法检查,集中解决一类突出问题、治理一批违法行为。

71.创新监管执法方式,突出对典型事故暴露出的严重违法行为,举一反三加强执法检查,防止简单化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式检查;利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段,及时精准发现冒险作业等违法行为。

72.实行执法“双随机一公开”机制,推动部门联合执法;强化专业执法,组织专家参与执法过程,解决安全检查查不出问题的难题。

73.加强安全生产行刑衔接,对严重违法违规行为及时采取有效措施,涉嫌刑事犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

74.按照上级有关文件要求,进一步落实安全生产执法专项编制,坚持“专编专用”“空编即补”“配齐配强”,配备与行业相适应的专业执法力量。

75.按照《烟台市基层安监机构专职协管员管理办法(试行)》要求,每个街道(园区)配备专职协管员不少于10人。

76.定期组织执法队伍专业培训,提升执法队伍履职能力。

77.加强行政执法证培训考试,确保执法人员全员持证上岗。

78.加强专业执法装备配备,统一执法标识、统一执法车辆、统一制式服装,配置执法记录仪等执法装备。

79.全面清理基层安全监管领域“专职不专干”问题,明确应急管理服务中心主任、副主任及安全监管工作人员聚焦主责主业,不再承担安全监管以外的其他任务。

80.探索建立以片区化为基础的“片长制”安全监管机制,推行“执法分片、处突分区”工作新模式,将办事处划分为东部、西部、南部、中部四个片区,实施分片执法、分组到人、责任细化、考核公平、奖罚分明的目标管理体系。

十三、重奖激励安全生产隐患举报

81.严格落实《烟台市芝罘区安全生产举报奖励办法》,优化生产安全事故隐患举报奖励流程,拓宽举报奖励宣传渠道,鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种形式,对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。

82.从安全生产专项资金中,加大对安全生产事故隐患举报奖励资金倾斜。

83.结合“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动,利用网站、电视、报刊、网络、微信、抖音等新闻媒体,充分开展宣传发动,利用12345市民热线、网上民声、微信公众号等渠道,受理群众举报,并逐一督办落实。

84.用好安全生产“吹哨人”制度,鼓励企业内部职工举报安全生产违法行为。

85.负有安全生产监督管理职责的单位要及时处理举报,依法保护举报人,不得私自泄漏有关个人信息,对泄露举报人信息的从严处理。

86.规范事故隐患举报奖励兑现程序,对报告重大风险隐患或者举报违法行为的有功人员要实行重奖,激励职工群众举报重大隐患。

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

87.按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)要求,严格落实事故直报制度、事故报告规定要求。

88.畅通瞒报谎报迟报漏报事故行为举报渠道,对举报事项及时予以核查。

89.组织对各类事故处罚落实情况专项检查,确保各项处罚落实到位。对初步认定的瞒报事故,由应急中心挂牌督办,必要时上报提级调查。

90.对隐瞒不报、谎报或者拖延不报的,对直接责任人和负有管理、领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任,对涉嫌犯罪的移交司法机关处理;瞒报、谎报生产经营单位及有关人员同时列入严重违法失信名单。

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

91.根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作,正确处理安全监管和指导服务的关系,及时对特困行业纾困解难,保障安全管理。充分发挥一线人员作用,提高做好安全生产服务工作的主动性。

92.加强集中隔离点、方舱医院等各类防疫场所建筑质量、消防、电气安全管理。

93.切实做好服务企业专员工作,帮助企业解决安全发展存在的“急难愁盼”问题。

94.强化职工工伤保险制度和高危行业领域安全生产责任保险制度落实,解除一线职工的后顾之忧。


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